从黄河流域生态保护监督体系构建，到废旧矿坑资源文旅创新开发，再到借力海南自贸港赋能内陆开放，全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科的履职目光，始终聚焦区域高质量发展。
全国两会期间，大河财立方记者再度采访梁留科，听他如何以更广阔的视角，为区域高质量发展建言献策，提供履职方案。
构建“民主监督+司法监督”闭环守护黄河安澜
黄河流域生态保护和高质量发展自2020年起连续7年被写入政府工作报告，已成为国家长期稳定的重大战略部署。2022年《中华人民共和国黄河保护法》施行，为流域生态保护筑牢法治根基。梁留科介绍，2024年以来，全国检察机关办理的黄河流域生态公益诉讼2700多件，制发检察建议2300多件。
“但这只是冰山一角。”梁留科直言，由于生态环境损害具有潜伏性与累积性，上游排污、下游受损的追责难题突出，法律责任与管辖边界不明晰，司法与行政执法衔接不畅。同时，民主监督侧重“建议”与“参考”，缺乏实质处置权限，易出现“重形式、轻实效、不负责”等问题。司法与民主两大监督体系相互隔离，线索转化、跟踪问效机制缺失，成为当前基层生态治理中的短板。
为此，他建议推动民主监督与司法监督深度融合，建立长效机制。一方面，归集梳理人大代表、政协委员、社会公众发现的生态违法线索，统一移送检察机关与行政机关，优先启动公益诉讼或专项执法；另一方面，司法机关将办案中发现的监管漏洞、政策缺陷，以司法建议、检察建议形式移送人大、政协，纳入专题协商议政，推进民主监督与司法监督的深度融合，形成长效正式制度。
梁留科还提出，地方政府与司法机关应主动向人大代表与政协委员公开相关执法案件、裁判文书及整改情况。针对跨区域、跨部门的重点疑难问题，组织人大代表、政协委员、法官、检察官、行业专家开展联合巡查与听证论证，提升监督体系的公信力与权威性。
废旧矿坑变身文旅富矿激活工业遗产新价值
矿产资源曾是我国经济发展的重要支撑，但长期大规模开采遗留的大量废旧矿坑，一度成为制约部分地区可持续发展的“生态伤疤”。在梁留科看来，我国废旧矿坑大多承载着深厚的工业历史底蕴，部分矿坑周边还兼具自然山水、民俗文化等特色资源。若能推动矿山工业遗产与文旅产业深度融合，将开拓出极具竞争力的创意文旅市场空间。
近年来，浙江那云度假村、唐山南湖公园、河南西大井1919文旅景区等一批以废旧矿坑开发而成的文旅项目相继落地，成为文旅融合范例。但梁留科指出，多数矿坑开发存在创意不足、文化挖掘不深、业态单一等问题。根源在于我国矿业遗迹分布广、差异大，全国性系统普查缺失、综合评估与精准定位不足。
梁留科认为，应由自然资源、文旅部门联合开展全国废弃矿坑普查，建立标准化数据库，在分级分类评估后将具备开发潜力的项目纳入省级重点库，实现精准施策。
开发应坚持“尊重原貌、艺术赋能”，结合地域工业历史与文化特色，打造差异化主题。他建议，保留关键采矿设备与工业建筑，打造工业遗产博物馆、采矿体验区；引入崖壁灯光秀、矿洞剧场等沉浸式业态，增强游客互动体验；依托矿坑独特地貌开发主题公园，拓展研学旅行、生态康养等多元业态，构建“观光+体验+消费”的完整产业链。同时，加强品牌塑造与市场推广，推动矿坑由“生态伤疤”向文旅新地标转型。
深化豫琼联动以制度红利赋能内陆开放
今年政府工作报告明确提出，进一步扩大高水平对外开放。面对这一部署要求，内陆省份应如何找准定位、主动作为？梁留科表示，随着海南自由贸易港全岛封关运作落地，政策红利与集聚效应叠加，在为内陆省份扩大开放带来新机遇的同时，也提出了更高要求。“自贸港在人才、资源等方面的‘虹吸效应’，正在倒逼内陆地区更加积极主动地推进开放。”
梁留科表示，作为经济大省和人口大省，河南坐拥“天下之中”的区位与交通优势，应在全国统一大市场建设中更好发挥联通协同，要素集散、降本增效、政策先行先试的作用。
他认为，应从国家战略层面推动豫琼深度对接，将海南自贸港的“制度红利”转化为内陆开放动力。文旅领域由两省文旅部门牵头成立联合工作小组，推动文旅项目共建共营，整合资源数据打造智能服务平台；产业层面依托河南产业基础和海南政策与海洋资源优势，共建人工智能创新发展试验区，培育未来产业链。
通道建设上，打造“沿海集货+内陆中转”物流模式。推动河南“空中丝绸之路”与海南国际航空枢纽对接，共建“陆空海联运”通道，依托海南加工增值免关税政策，实现“海南备货、河南分发”。构建“海店陆仓”供应链体系，在海南设立中原跨境商品展示中心，对接新郑综合保税区实现一体化通关；在海南布局中部跨境电商“退换货与维修中心”，打造“河南出口、海南售后”模式，降低企业海外运营成本，以陆海协同激活内陆开放新动能。
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